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国土空间规划

发布日期:2022-04-14 08:49发布者:雷点击浏览:

都市圈国土空间规划编制主要内容


1 目标愿景
从促进区域协调发展、优化城乡关系、提升都市圈整体发展质量、提高区域竞争力、改善人民生活品质、维护生态环境可持续性等角度出发,制定切合实际、符合时代价值、适当超前的都市圈目标愿景,强化都市圈核心城市的责任担当,明确都市圈各城市的功能分工。
围绕目标愿景构建指标体系。提出针对各市县差别化考核的底线型指标,明确共同遵守的规则;同时提出针对都市圈整体考核的合作型指标,明确共同努力的方向。


2 总体空间格局
按照以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求,构建都市圈国土空间战略发展格局,按照核心城市的社会经济发展水平及都市圈发育程度提出都市圈城镇体系和主要城市功能分工的总体框架,构建多中心、网络化、开放式、集约型的空间格局;明确都市圈的生态保护、农业发展的总体格局。提出重大产业发展空间、创新网络、服务网络的总体布局;提出核心城市和周边地区各自的发展目标与定位,提出核心城市部分功能疏解策略。
强化战略地区发展指引,对于需要加强规划指引和空间留白的战略地区,提出规模、主导功能以及承载平台、支撑体系等指引策略;对涉及跨行政区的各类园区,按照都市圈总体空间布局要求合理确定规模及主导产业功能。 


3 空间底线管控
结构管控上,优先落实并细化国家及相关省(市)主体功能区相关要求,按照主体功能定位划分政策分区,确定协调与管控的导向;加强空间结构性要素管控,明确跨行政区的区域性生态廊道、重大交通廊道、市政基础设施廊道、重要水源地与水源涵养区等管控要求。
红线管控上,统筹划示生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界提出总量规模与统筹性管控要求;位于沿海的都市圈应划示各类海域保护线;统筹“山水林田湖草”等各类自然资源的保护利用,确定资源利用上限和环境安全底线;合理控制超特大城市发展规模,不盲目“摊大饼”,推动组团式发展,避免“一市独大”;基于自然地理格局和流域特点,按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则,制定水资源供需平衡方案,明确水资源利用上限;结合地方实际,提出地质风险、洪涝风险、矿产资源等其它需要保护或控制的底线要求。


4 专项空间协同
4.1 区域生态环境协同
从生态共保共治的视角,结合都市圈综合地质调查及“双评价”“双评估”工作,明确都市圈生态环境保护目标,落实上位规划生态保护格局要求深化布局区域生态网络,加强区域生态廊道衔接,对重点生态敏感地区提出保护策略;在都市圈范围内统筹碳减排、碳汇等空间安排;做好都市圈水资源统筹分配方案;超特大城市应制定环城绿带和通风廊道布局策略,提出跨界地区生态环境共保共治举措。沿海城镇密集地区的都市圈要注重水网生态格局的系统性保护,内陆地区的都市圈要协调好“山江湖”生态格局与城镇空间拓展的关系。
4.2 区域综合交通网络协同
从交通互联互通及综合交通系统支撑服务都市圈整体发展的视角,明确都市圈交通一体化、同城化的目标,按照都市圈发育程度提出分圈层的综合交通系统建设策略;完善客货运输体系布局,统筹布局主要交通廊道和跨行政区通道,优化区域性重大交通枢纽布局;构建城际轨道网与市郊铁路网,预留重点站场空间,超特大城市应提出中心城区与新城、区域性重大交通枢纽和其它外围重要功能组团之间的快速交通系统规划布局方案;考虑多元交通运输方式,完善物流运输体系与物流仓储空间布局;对于跨市通勤紧密联系地区应加强跨界道路交通设施的协同布局。
4.3 区域市政基础设施协同
从基础设施连通共享的视角,明确安全运行目标,统筹能源、水系统、环卫、信息等重大基础设施的一体化、网络化布局,保障能源、资源供应安全。加强跨界地区基础设施网络的协同规划建设,推动具有邻避效应基础设施的统筹布局,实现设施的共建共享。
4.4 区域公共服务协同
以都市圈公共服务均衡普惠、整体提升为导向,明确都市圈公共服务一体化发展目标,强化教育、医疗、文化、体育等高等级公共服务体系的协同建设;结合人口分布特征、都市圈城乡空间格局,分类引导各类设施优化布局,扩大优质公共服务资源的覆盖范围、推动基本公共服务的相对均衡配置,提高都市圈公共服务整体质量。
4.5 区域重大安全体系协同
从区域联防联控的视角,构建区域综合防灾体系,加强重要安全设施廊道、区域性蓄滞洪区、区域性海绵体基底、区域性防灾避难场所的预留;建立应对地震、区域洪水等重大自然灾害和重大公共卫生事件的区域联防联治机制,加强区域共享型应急保障空间、重大救援通道的统筹规划布局,切实提高都市圈的韧性;做好区域整体安全韧性系统与各城市安全韧性系统之间的衔接。
4.6 其它协同事项
可根据都市圈实际发展需要,提出其它专项协同要求,如重大资源协同保护、创新网络与产业布局协同、农业空间布局协同、城乡融合发展协同、文旅融合发展协同等。


5 分层次空间协同
主要涉及次区域或流域性、区县等协同层次,各都市圈根据实际需要有选择地制定分层级协同内容。次区域或流域性层次重在聚焦跨行政区的战略性空间资源统筹,空间底线管控要素的跨区域联合保护举措,重点合作发展区的联合共建等内容,明确共建、共治、共保的协同行动。区县层次重在落实上位协同的任务与行动,在县域范围内统筹推进城乡融合发展,探索不同行政区域范围内城乡交界地带融合发展路径。此外,可根据需要考虑乡镇层次协同。


6 分区统筹协调
立足都市圈总体空间格局和跨行政区管理要求,合理划分协调发展分区。提出各分区的城镇空间协调引导要求,提出各分区的重要资源的保护与管控要求,提出城乡融合发展的差异化路径与统筹策略;提出重大生态修复工程、重大基础设施与社会服务设施、休闲旅游与绿道网等方面的重点项目及重大协调事项等。在各分区内根据实际管理需要划分水资源过度利用区、能源战略性矿产资源保障区、自然与文化遗产保护区等特定功能区,提出相关管控要求。特大、超大城市的中心城市应提出功能适度疏解与城区人口密度管控的具体举措。